吉尔吉斯斯坦特殊经济区、经济特区

1 经济特区法规

为进一步规范外资优惠政策，提高对外资吸引力，2014年1月，吉尔吉斯斯坦出台新的《自由经济区法》。该法案旨在促进吉尔吉斯斯坦自由经济区制度更加高效与现代化，包括为保证经济区的良好运营与发展制订相关国家政策、加强政府部门间协作，以及创造便利条件推动区域经济增长、提高吉尔吉斯斯坦公民工作积极性等。

目前吉尔吉斯斯坦境内共有4个自由经济区，分别是：比什凯克自由经济区(位于比什凯克市)、纳伦自由经济区(位于纳伦州)、卡拉阔尔自由经济区(位于伊塞克湖州)和玛依玛克自由经济区(位于塔拉斯州)。除比什凯克自由经济区外，其他3个自由经济区均是以行政辖区为界设立的。目前，在4个自由经济区中，初步成型并给地方经济发展带来一定促进作用的仅有比什凯克自由经济区。

根据现行规定，外资企业在自由经济区经营期间，免缴进出口关税及其他税费；对在自由经济区注册的外资企业输入经济区内的货物免征增值税、消费税及其他税费。当其向境外出口商品时，须向经济区管理委员会缴纳出口报关货值1-2%的“提供税收优惠服务费”。自由经济区生产的产品在出口到吉尔吉斯斯坦境外时不受出口配额和许可证的限制。

根据吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟的法律文件，吉尔吉斯斯坦国内3个自由经济区(比什凯克、纳伦和卡拉阔尔自由经济区)和6家企业(金龙公司、比什凯克可口可乐瓶公司、雪豹公司、阿维尼翁公司，丝绸之路公司和复兴公司)的保税仓库获得自第三国免关税进口加工用途商品的资质。此外，若使用上述进口商品生产的产品在吉国内附加值符合吉法律关于“充分加工”的标准要求(如机械设备或音像设备需高于40%)，则其原产地便可被视为吉尔吉斯斯坦，从而能够免关税和其他税费自由出口到欧亚经济联盟其他国家。

吉尔吉斯斯坦《劳动法》适用于在比什凯克自由经济区注册的外国投资企业。后者应按照吉尔吉斯斯坦有关法律规定缴纳社会保险基金。

2 经济特区介绍

【比什凯克自由经济区】比什凯克自由经济区建立于1995年，占地面积逾500公顷，位于比什凯克市近郊的玛纳斯国际机场附近。比什凯克自由经济区视同“境内关外”，设有单独的海关，注册管理实行封闭式管理。

目前在该自由经济区正式注册并从事生产、经营活动的有来自中国、土耳其、印度、伊朗、沙特等23个国家和地区的80余家企业，该区生产的产品70%出口到哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦及中国等周边国家。

外国投资者在比什凯克自由经济区可享受以下基本权利和优惠政策：

(1)外国投资者可在自由经济区从事任何吉尔吉斯斯坦法律允许的生产和经营活动(包括零售贸易)。

(2)外资企业在自由经济区经营期间，免缴进出口关税及其他税费。

(3)对在自由经济区注册的外资企业输入经济区内的货物免征增值税、消费税及其他规费。当其向境外出口商品时，则须向经济区管理委员会缴纳出口报关货值1-2%的“提供税收优惠服务费”。

(4)自由经济区生产的产品在出口到吉尔吉斯斯坦境外时不受其出口配额和许可证的限制。

(5)来料加工产品加工后新增值超过进口价值30%以上的产品，其原产地可视为比什凯克自由经济区；如系家用电器产品，则新增值只须达到15%或经加工后其商品性质发生改变(4位商品代码中任何一项发生变化)，其原产地即可视为吉尔吉斯斯坦。

(6)对经由自由经济区转口到第三国的货物，免征一切税费；但对从经济区输往吉尔吉斯斯坦境内其他地区的货物照章征税。

(7)投资者需在自由经济区管理委员会处租用经济区内从事生产、经营活动所需的土地、房屋和建筑物。目前，比什凯克自由经济区内已有十余家中资企业，主要从事食品、建材和鞋类生产等。

【高新技术园】为吸引信息技术企业，2013年吉尔吉斯斯坦设立高新技术园区，并对外招商，为编程人员和IT公司提供了一个开放的平台。该高新技术园区内注册企业享受5%的企业所得税率(一般为10%)，保险费为月平均工资的12%，企业需每季度缴纳收入的1%作为园区服务费。对在该园区注册的企业或个人，要求其至少90%的营业收入来自以下业务：信息系统的分析、设计和编程，信息技术和软件出口，建立和提供交互式信息服务等。

为进一步规范对外资的优惠政策，提高对外资的吸引力，吉尔吉斯议会正在编制新的《自由经济区法》，吉总统阿塔姆巴耶夫对此提出几点意见，包括应当明确自由经济区的范围以便于监管，自由经济区的领导层应当由总理直接任命，以及应当听取和吸纳更多企业代表的建议等。

新的《自由经济区法》预计将于2013年内出炉，将成为阿塔姆巴耶夫总统执政以来，在吸引外资方面的又一重大举措。

目前吉尔吉斯境内共有4个自由经济区，分别是：“比什凯克自由经济区”、“纳伦自由经济区”（纳伦州）、“卡拉阔尔自由经济区”（伊塞克湖州）和“玛依玛克自由经济区”（塔拉斯州）。根据现行规定，外资企业在自由经济区经营期间，免缴进出口关税及其他税、费；对在自由经济区注册的外资企业输入经济区内的货物免征增值税、消费税及其它规费。当其向境外出口商品时，须向经济区管理委员会缴纳出口报关货值1-2%的“提供税收优惠服务费”。自由经济区生产的产品在出口到吉尔吉斯斯坦境外时不受其出口配额和许可证的限制。